走向法治的市场经济——写在两会开幕之际

    刚刚过去的5年，是中国市场经济发展进程中关键的5年。市场化———几乎在每个领域都留下了清晰的足印。而当我们回眸市场经济的新进展时发现，它的每一步背后几乎都有一部法律支撑。

    这5年，人们逐渐认识到法治对市场经济的作用。法治不仅具有值得追求的普世价值，而且是市场经济所必需的制度支撑。离开了法治，现代市场经济就无从谈起。甚至，主流经济学家们做出这样一个论断：“市场经济就是法治经济。”市场主体有法可依

    【镜头一】2006年8月27日，十届全国人大常委会第二十三次会议表决通过了《企业破产法》，自2007年6月1日起施行。

    【镜头二】2007年4月5日，拖欠山西某大型煤矿集团公司煤炭货款高达1.97亿元的天津某集团公司在没有一点预兆的情况下，突然向天津市高级人民法院提出了破产申请。4月9日，该法院依照《破产法》有关规定进行了公告，近两亿元国有资产面临流失的危险。

    【镜头三】披露上市高管炒股黑名单。沪深两交易所网站2007年底披露一份文件说：某公司高级副总裁周某9月4日、11月12日分别卖出、买入1万股该公司股票，短短两月个人净赚近14万元；11月22日，某公司董事长陈某违规卖出公司股票，个人一次赚了38.57万元……

    【数据】全国工商联近日发布的《中国民营经济发展分析报告(2007年度)》显示，2007年，我国民营上市公司数量达410家，比2006年增加33家。有118家上规模民营企业在海外独资建立新企业，84家在海外合资建企业，16家在海外兼并企业。

    【声音】“听说今后我们再被拖欠工资，就不能优先得到补偿了。为什么保护职工权益，只管过去不管将来？”北京邮电器材公司职工杜玉珩有些担心。

    “《企业破产法》的主要作用，是通过保障债权人和债务人合法权益，维护市场经济秩序；职工权益的保护更多应通过健全社会保障体制来完成。”中国人民大学法学院教授王欣新这样认为。因此，随着社会保障体系的不断完善，职工中存在的与杜玉珩类似的担心将逐渐消除。

    【观察】《企业破产法》是市场经济条件下的基础性法律。它对破产实体与破产程序的规定更加明确、具体；对破产清偿顺序做出了更加符合我国国情，更有利于保障职工权益的规定。该法是我国市场经济体制改革进程中具有标志性的法律，不仅重新界定了企业破产清偿顺序，还平衡了劳动债权与担保债权的权益。像假破产、真逃债这样的行为，为该法所明令禁止。

    与旧《公司法》相比，2006年1月1日起施行的新《公司法》有以下几个方面亮点：设立有限责任公司、股份有限公司，“门槛”双双降低；健全董事制度，避免“一言堂”；“一人公司”写入法律等。这些规定有利于进一步完善公司治理结构，更有效地保护公司、股东、债权人的合法权益，有利于促进企业进一步发展。

    过去5年，为适应经济社会发展的需要，我国还以完善关系经济社会发展全局的重要法律为重点，制定、修订了《证券法》、《企业所得税法》、《合伙企业法》、《对外贸易法》、《银行业监督管理法》、《中国人民银行法》和《商业银行法》等一批法律，进一步完善了社会主义市场经济的基本经济和法律制度，为我国企业特别是民营企业的进一步发展壮大提供了有力保障。竞争环境趋向公平

    【镜头一】双汇冷鲜肉遭封杀。据双汇集团统计，截至2003年8月底，仅公开没收、堵截双汇冷鲜肉的事件就达50多起。对全国20多个省市的77个地市调查发现，有28个地市明确禁入双汇生鲜肉，占36%；44个地市只准部分产品进入或部分场所销售，占57%；只有5个市完全开放，仅占7%。

    【镜头二】红头文件下达喝酒任务。据新华社2006年4月7日报道，湖北省某市发生一桩怪事：市政府办公室下发红头文件，给市直机关和各乡镇农场下达喝酒任务，全市各部门全年喝某品牌系列酒价值总目标为200万元，完成任务的按照10%奖励，完不成的通报批评。

    【镜头三】2007年8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议审议通过了《反垄断法》，自2008年8月1日起施行。

    【数据】国资委主任李荣融近日表示，到2010年，中央企业数量将从现有的157家减少到80~100家。

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